Studijska posjeta, Bonn
23.-24. lipnja 2010.
Predstavnici Agencije za regulaciju tržišta željezničkih usluga: predsjednik Upravnog vijeća Goran Matešić, viši savjetnici Jagoda Peleponjko i Miljenko Cvitanović i vježbenik Dino Petrović, boravili su u studijskom posjetu Saveznoj agenciji za mrežne industrije (Bundesnetzagentur - BnetzA) u Bonnu, Savezna Republika Njemačka. BnetzA je regulatorno tijelo za tržišta električne energije i plina, telekomunikacijsko i poštansko tržište, a od 2006. nadležna je i za željezničko tržište. Shodno tome, BnetzA je podijeljena u sektore (Abteilung), a Sektor 7 nadležan je za reguliranje željezničkog tržišta.
Na sastanku je delegacija Agencije prezentirala pravni okvir željezničkog tržišta u RH s posebnim osvrtom na stanje na tržištu, odredbe koje uređuju položaj Agencije, najvažnija pitanja s kojima se Agencija susrela u dosadašnjem radu i aktivnosti koje Agencija provodi, a njemački kolege na isti su način predstavili organizaciju i rad BnetzA.
Nakon toga su predstavnici BnetzA, kroz prezentacije i razgovore, upoznali delegaciju Agencije s razvojem regulacije željezničkog tržišta u Njemačkoj od 1994., kada je za regulaciju tržišta bila zadužen samo jedna osoba u Saveznom uredu za željeznice (Eisenbahn-Bundesamt; EBA), do današnje situacije kad u Sektoru 7 radi 50-ak ljudi. Obrađeno je i stanje na njemačkom tržištu željezničkih usluga, statistički podaci i način na koji BnetzA prikuplja podatke od subjekata na tržištu, a također i pravno uređenje Izvješća o mreži u SR Njemačkoj i način na koji BnetzA kontrolira postupak izrade Izvješća, te vrlo zanimljiva okolnost da i davatelji usluga moraju izraditi i objaviti svojevrsno izvješće o mreži.
U nastavku su predstavnici BnetzA govorili o suradnji s drugim institucijama, kako na unutarnjem - ponajviše s EBA i njemačkom Agencijom za zaštitu tržišnog natjecanja (Bundeskartellamt) - tako i na međunarodnom planu s regulatornim tijelima drugih država, naročito u Radnoj grupi regulatornih tijela i u grupi za upravljanje kvalitetom (IQ-C) na koridoru Rotterdam-Genova. Od stručnih tema, pokriveni su robni terminali i tzv. last mile, i to njemački i europski pravni okvir, a prije svega obveza da se osigura otvoren pristup. Osim toga, predstavnici BnetzA prezentirali su pristup uslužnim objektima, ranžirnim kolodvorima, objektima za održavanje i putničkim stanicama; zatim struktura troškova i način naplate pristojbi za pristup infrastrukturi i uslužnim objektima; te konačno postupak izrade voznog reda, sklapanja okvirnih ugovora i rješavanje problema zakrčene infrastrukture.
Posebna pozornost tijekom oba dana posvećena je pravnom položaju regulatornih tijela, budući da njemački regulator zbog njemačkog pravnog i političkog sustava nije u potpunosti neovisan od Saveznog ministarstva gospodarstva i tehnologije (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie), za razliku od Agencije koja je izravno odgovorna isključivo Saboru. Također se razgovaralo o tzv. unbundlingu, odnosno o složenom pitanju pitanju neovisnosti upravitelja infrastrukture od svih ostalih subjekata na tržištu željezničkih usluga i drugih trgovačkih društava koja s upraviteljem infrastrukture čine povezana društva. Naime, njemački nacionalni prijevoznik, Deutsche Bahn AG, kao i Hrvatske željeznice organiziran je u strukturu holdinga, a Europska komisija upravo je pokrenula postupak pred Europskim sudom (ECJ) protiv 13 država članica, među kojima i protiv SR Njemačke, zbog toga što nisu u potpunosti implementirale Prvi paket direktiva, pa tako i zbog toga što mjere koje su poduzele pojedine države članice ne jamče u dovoljnoj mjeri neovisnost upravitelja infrastrukture u odnosu na željezničke holdinge.
Na kraju su predstavnici Agencije upoznali svoje njemačke kolege, kao potencijalne partnere, s predstojećim twinning light projektom.
Suradnjom s njemačkim, koje se smatra jednim od najuspješnijih u Europi, i drugim regulatornim tijelima Agencija ne samo da ispunjava izričitu obvezu propisanu pravom RH i EU, nego i jača svoju administrativnu i stručnu sposobnost i ujedno se priprema za očekivani ulazak drugih sudionika na hrvatsko tržište i punopravno sudjelovanje na europskom tržištu željezničkih usluga.
